Заказчиком может быть абсолютно любое лицо

Согласование через газету — это последний вариант: при невозможности согласования другим способом или если это прямо прописано в законе. Вы уверены, что в данном случае невозможно провести другой вариант согласования границ?
А Заказчиком действительно может быть любое лицо.

Участки заброшенные, ижс, а по факту кусты и деревья уже растут. Поэтому согласовывать не с кем

У участков есть адреса и посмотрите выписки — возможно есть и собственники. На адреса земельных участков (если вдруг есть другие адреса собственников — то на них) отправляете письмо заказное с уведомлением (каждому собственнику) о проведении собрания об уточнении границ (письма конечно вернуться не полученные). Я после этого еще страхуюсь публикацией в газете, но только после возврата писем. (Тогда ни один регистратор не придерется к согласованию).

при любом образовании, акт согласования не обязателен. делается это только для подстраховки КИ. я бы на месте администрации лучше на стадии утверждения схемы это делал.