Вы наверняка читали пункт 10 ст. 39 221-фз: «Заинтересованное лицо, отказавшееся принять извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, считается надлежащим образом извещенным о проведении данного собрания». А дальше — п.3 ст.40 того же 221-фз. Однако здесь есть слабое место — адресат что у Вас отказался принять — извещение или письмо? Была опись вложения, Вы можете подтвердить, что в конверте, который отказался принять адресат, было именно извещение о согласовании границ, а не поздравительная открытка? Адресат знал, от чего отказывается или нет? Вот всё это он и будет говорить в суде, если до этого дойдёт… Публикация в дополнение к уведомлениям надежнее.