Статья 39.28 относится к случаям перераспределения с ЗУ в частной собственности. И про то, что по схеме разрешается перераспределять только участки ЛПХ, ИЖС и т.п. в этой статье ничего нет. Такое требование было раньше, но его убрали год или два назад.
В данном случае подойдет статья 39.27 ЗК. п.5. В случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.