А какая у вас зона? Как и написано в этом письме готовит собственник объекта недвижимости. Но фактически карту (план) составить и подписать (помимо правообладателя объекта недвижимости) должен кадастровый инженер. Так что если у правообладателя отсутствует возможность подготовки карты (плана), то заключается договор подряда с кадастровым инженером.

С санитарно-защитными зонами дел никогда не имел, но выскажу своё мнение. Насколько я понимаю, границы СЗЗ кем-то утверждается? В таком случае в соответствии с ч. 6 ст. 15 ФЗ 221

6. Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи

.
Но беда в том, что форма таких документов не установлена, да и эти самые органы гос. власти не знают как готовить и передавать такие документы в кадастровую палаты.
Минэконом предлагает до тех пор пока не будет утверждена форма таких документов готовить карты (план), ссылаясь на то, что с 1 января 2017 г. в соответствии с ч. 18 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» готовятся карты (планы). А в п. 20 ст. 32 сказано, что

При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Т.е. по сути, такие документы наверно не обязательно должны быть подписаны именно кадастровым инженером. Но я, если честно, никогда не пробовал так делать и всегда подписывал карту (план) подписью кадастрового инженера. Хорошо бы узнать мнение на этот счет кадастровой палаты. Я напишу обращение с таким вопросом и как будет ответ опубликую.

Не могли бы Вы прокомментировать ст.1 п.4 ФЗ «О гос. кадастре недвижимости».

Я всё же считаю что в контексте данного закона слова «специальным правом» и «исключительным правом» идентичны.