ОКС без образования участка

Доброго всем дня коллеги! Помогите разобраться с таким вот вопросом: ставлю на учет дороги, участки конкретно под дороги не сформированы. В некоторых местах дорога пересекает ранее поставленные участки, например участки для строительства газопровода. Все эти участки не зарегистрированы. Соответственно в тех. плане я указывал эти участки, так как обязан их указывать. Так же прописывал, что участок не сформирован и объект расположен в таком то квартале и т.п. До настоящего момента все проходило хорошо, претензий у Росреестра не было. Равно как и в предыдущие годы кстати. Теперь же прилетели приостановки на часть дорог, с указанием что нужно обязательно сначала сформировать участок под ними и что недопустимо пересечение с другими участками. Подскажите пожалуйста, на какой документ можно сослаться, в вопросе постановки объекта в квартал? Не могу найти информацию. И как ставить дороги без пересечения с другими участками? Там же и под ней и над ней, что только не проходит? Никогда до этого таких отказов не получал по участкам. Помогите пожалуйста разобраться, очень срочно нужно. Спасибо всем!

Сооружение без образования земельного участка

Доброго времени суток. В настоящее время возможно постановка сооружения (автомобильная дорога как бесхоз) без образования под ней земельного участка, т.е. просто в квартал или обязательно нужно сначала провести межевание? Есть ли какие то исключения? Спасибо.