ОКС без образования участка

Доброго всем дня коллеги! Помогите разобраться с таким вот вопросом: ставлю на учет дороги, участки конкретно под дороги не сформированы. В некоторых местах дорога пересекает ранее поставленные участки, например участки для строительства газопровода. Все эти участки не зарегистрированы. Соответственно в тех. плане я указывал эти участки, так как обязан их указывать. Так же прописывал, что участок не сформирован и объект расположен в таком то квартале и т.п. До настоящего момента все проходило хорошо, претензий у Росреестра не было. Равно как и в предыдущие годы кстати. Теперь же прилетели приостановки на часть дорог, с указанием что нужно обязательно сначала сформировать участок под ними и что недопустимо пересечение с другими участками. Подскажите пожалуйста, на какой документ можно сослаться, в вопросе постановки объекта в квартал? Не могу найти информацию. И как ставить дороги без пересечения с другими участками? Там же и под ней и над ней, что только не проходит? Никогда до этого таких отказов не получал по участкам. Помогите пожалуйста разобраться, очень срочно нужно. Спасибо всем!