Создание участка ИЖС в зоне Р-2

Здравствуйте. Я совсем не разбираюсь в теме, не знаю могу ли тут спрашивать. Прошу совета у специалистов. Недалеко от моего дома обнаружил участок на публичной кадастровой карте. Пару лет назад его там не было. Кто-то сделал уютный отдаленный участок ИЖС в лесу в зоне Р-2. Как это возможно? Судя по тому какая там постройка и какой размер участка не похоже что это кто-то очень богатый, кто может дать огромную взятку администрации. В прошлом году сделал СРЗУ, отправил в МЗИО для утверждения — хотел создать недалеко от этого места в такой же зоне Р-2 участок ЛПХ. Отказали. Написали что вид функционального использования земельного участка «ведение ЛПХ» является основным видом разрешенного использования только для существующих территорий ЛПХ. Заранее благодарю если кто ответит.