Если по проекту образуемый участок попадает на участки в частной собственности, проектом должно быть предусмотрено изъятие земель из собственности, т.е. в начале раздел. Образование из муниципальных земель участка. Потом объединение участка из муниципальных и изъятых земель.
Перераспределять с землями можно только один участок, поэтому одним перераспределением не получится.