оформление участка по Сертификату 1996 года

Добрый день. Может сталкивался кто-нибудь с оформлением участка по Сертификату на право на земельный участок (пай). То есть люди получили сертификат и дальше ничего не делали, границу не устанавливали, госакт не получали. Кадастровый номер палата не присваивает — говорят, что площадь указана в условных кадастровых гектарах, что не является площадью, как основной характеристикой ЗУ. ДИЗО отказывает признать участок образуемым, ссылаясь на то, что документ на право на участок уже есть. И что тогда с ним делать? Нахожусь в Севастополе.