Подготовительные работы — важный элемент в технологии работ по кадастровому картографированию и инвентаризации земель населенных пунктов. Их качественное проведение позволяет правильно оценить объем предстоящих затрат и составить реальный график выполнения работ. Просчеты в этой работе приводят к удорожанию конечной продукции и увеличению сроков на выполнение работ.

Работы подготовительного этапа при инвентаризации земель населенных пунктов включают в себя:
• сбор, изучение и анализ материалов, перераспределение земель, землеотводов, материалов БТИ;
• анализ технической, методической и технологической обеспеченности работ по инвентаризации земель;
• разбивку кварталов (кадастровое и экономическое зонирование) и составление карты — схемы топообеспеченности;
• подготовку рабочего инвентаризационного плана;
• написание технического отчета.

Сбору, изучению и анализу подлежат материалы геодезических работ и топографических съемок, выполненных на территории населенного пункта; сведения генерального плана и другой градостроительной документации; правила застройки города, поселка, необходимые для проведения инвентаризации земель; материалы предыдущих инвентаризаций; документы и материалы по отводу земельных участков; сведения дежурных планов отводов и застройки; материалы по выносу в натуру, установлению (восстановлению) и определению границ земельных участков и границ населенных пунктов; материалы обследования БТИ земельных участков индивидуальной застройки; материалы исполнительных съемок, имеющие сведения о землепользованиях (землевладениях); материалы и документы, имеющие кадастровое содержание (реестры, таблицы, графики и т. п.) в различных службах и управлениях коммунального хозяйства, благоустройства, озеленения.

Особое внимание при проведении подготовительных работ должно быть уделено изучению всех документов и материалов, в том числе и проектных, которые содержат информацию по всем видам отводов земельных участков населенного пункта. Изучаются сведения о землепользователях (землевладельцах), акты выбора и планы отводов, паспорта земельных участков, акты на право пользования землей, проектные решения, сведения о закреплении границ участка знаками, их характеристики, результаты проведенных измерений по границам землепользовании, их исполнители и время производства.

На базе собранных и проанализированных материалов составляется техническое задание на проведение работ по кадастровому картографированию и инвентаризации земель населенных пунктов. В техническом задании должны быть предусмотрены порядок, сроки и технология выполнения следующих работ:
• разбивки территории населенного пункта на кварталы;
• проведения производственного этапа инвентаризации;
• создания рабочего инвентаризационного плана (схемы);
• составления землеустроительного дела квартала;
• обследования городской геодезической сети;
• установления городской черты.

В техническом задании указываются условия сдачи готовой продукции, порядок оформления материалов, принципы разграничения землепользовании (землевладений) в спорных случаях с учетом специфики населенного пункта. Техническое задание утверждает заказчик (председатель городского, районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству) и согласовывает с подрядчиками. На основании технического задания определяются стоимость работ и сроки выполнения работ в целом и
по этапам.

Подрядчик обязан получить техническое задание на проведение работ по кадастровому картографированию и инвентаризации земель населенных пунктов и комплект увеличенных до масштабов 1:2 000; 1:1000; 1:500 аэрофотоснимков, списки руководителей местной администрации и других ответственных лиц по вопросам проведения работ, разрешение на выполнение работ, бланки, таблицы и прочие формы для сбора информации.

В зависимости от величины населенного пункта выбирается общая структура разбивки его территории, которая должна учитывать существующее административно- территориальное деление и особенности территории населенного пункта.

Разбивка объекта работ производится на кадастровые кварталы и экономические зоны, если есть экономическое зонирование территории и существует документ исполнительной власти об утверждении границ. Материалы разбивки оформляются соответствующим документом, утверждаются постановлением местной администрации и должны согласовываться с данными районной дежурной кадастровой карты.

Кадастровый квартал — совокупность земельных участков, образующих компактный земельный массив.

Разбивка населенного пункта на кадастровые кварталы производится городским (районным) комитетом по земельным ресурсам и землеустройству с привлечением представителей городской (районной) архитектуры и других заинтересованных организаций. В качестве кадастрового квартала в населенном пункте может быть микрорайон, квартал, промышленная или коммунальная зона, городской парк. Кадастровый квартал принимается за рабочую кадастровую единицу с ограничением по красным линиям застройки. Конкретное землепользование или землевладение принимается за учетную кадастровую единицу, ограниченную красными линиями или естественными границами (массив земель сельскохозяйственного использования).

В сельских населенных пунктах, на застроенной части, кадастровый квартал желательно формировать из массивов, в который входит более 50 землепользователей. Если в населенном пункте землепользователей менее 100, то такой населенный пункт целесообразно использовать как один квартал. Нумерацию кадастровых кварталов рекомендуется производить, начиная с верхнего угла по часовой стрелке. Все работы по кадастровому зонированию производятся в соответствии с Инструкцией о порядке формирования и учета кадастровых номеров земельных участков и других, прочно связанных с ними объектов недвижимости.

Коротеева Л.И. «Земельно-кадастровые работы. Технология и организация. Учебное пособие». 2007

Смотрите статью Инвентаризация земель населенных пунктов. Общие положения.